Сегодня прошло заседание совета по местному самоуправлению при Новгородской областной Думе. Во встрече приняли участие члены совета — руководители районных Дум, а также представители регионального парламента — заместитель председателя Алексей Чурсинов и председатель комитета по социальной политике Александр Рыбка.

Были рассмотрены вопросы о внесении изменений в состав совета, о ходе реализации областного закона от 1 февраля 2016 года № 914-ОЗ «Об административных правонарушениях», информация АО «Новгородоблэлектро».

Председатель Думы Великого Новгорода Алексей Митюнов выступил с докладом по второму вопросу. Он рассказал, что сегодня основной объём работы по выявлению правонарушений и организации процесса привлечения к административной ответственности в Великом Новгороде возложен на должностных лиц Контрольно-административного управления городской Администрации штатной численностью 14 человек. Создана административная комиссия городского округа численностью 13 человек, в состав которой делегирован 1 депутат Думы Великого Новгорода. В 2018 году на территории Великого Новгорода были выявлены 753 нарушения областного закона «Об административных правонарушениях», по итогам работы за 7 месяцев текущего года — 566. Среди них лидируют правонарушения, выражающиеся в несанкционированном размещении нестационарных торговых объектов, ненадлежащем содержании зданий, строений, сооружений, земельных участков, транспортных средств, непринятии мер по уборке территорий. Подавляющую часть правонарушителей в прошлом году составили физические лица — 639 человек.

 — В некоторых случаях штрафные санкции являются неэффективными. Так, практика показала, что вынесение предупреждения за нарушение требований к размещению нестационарных торговых объектов, совершённое впервые, не способствует улучшению ситуации. Тем более, во многих случаях предупреждение выносится заочно, так как правонарушители не являются на заседания административной комиссии. В связи с этим на своём заседании в августе текущего года депутаты Думы Великого Новгорода приняли решение поддержать инициативу городской Администрации о замене данного вида наказания на наложение штрафа. Проект областного закона «О внесении изменений в областной закон от 01.02.2016 № 914-ОЗ «Об административных правонарушениях» направлен в Новгородскую областную Думу в порядке законодательной инициативы. В 2018 году по сравнению с предыдущим годом наблюдалось увеличение суммы наложенных штрафов с 3 884 500 рублей до 4 650 500 рублей. Вместе с тем, снизились показатели, характеризующие их взыскиваемость. Она упала более, чем на 21 процент, а при увеличении суммы денежных взысканий почти на 670 00 рублей в бюджет поступило штрафов меньше на 400 000 рублей. Помимо снижения поступлений в бюджет низкая взыскаемость штрафов дискредитирует деятельность органов местного самоуправления по реализации административного законодательства и, вместе с тем, снижает степень его регулирующего воздействия. Поэтому данный вопрос требует дополнительного анализа в целях поиска мер, направленных на повышение взыскаемости. Однако, уже сейчас можно назвать одну из них — это осуществление взаимодействия с подразделениями Федеральной службы судебных приставов России, на которые возложено принудительное взыскание административного штрафа, в целях защиты нарушаемых интересов взыскателя. В 2018 году по материалам административной комиссии за уклонение от исполнения административного наказания по статье 20.25. КоАП РФ, то есть неуплату административных штрафов в срок, составлен 51 протокол, а сумма наложенных мировыми судами штрафов по ним составила 280 000 рублей. Безусловно, требуется, чтобы к подобной ответственности привлекались все должники, а это во многом зависит и от организации целенаправленной работы органов местного самоуправления по подготовке и направлению материалов в отношении каждого из них.

Отдельно спикер остановился на необходимости межведомственного взаимодействия по реализации положений административного законодательства. По словам Алексея Митюнова помимо Федеральной службы судебных приставов крайне важно для решения этого вопроса наладить взаимодействие с подразделениями МВД России, Федеральной налоговой службы, Роспотребнадзора, Россельхознадзора, комитетом ветеринарии Новгородской области.

 — Кроме того, необходимы разработка и утверждение актов органов местного самоуправления, способствующих эффективной реализации положений обсуждаемого областного закона. Так, например, в целях повышения регулирующего воздействия в рамках применения положений статей 3−3, 3−16 и 3−18 хорошим подспорьем явилось бы принятие порядка выявления, перемещения, хранения, утилизации бесхозяйных, брошенных разукомплектованных транспортных средств. Показательной является ситуация с разукомплектованной автомашиной, и более трёх лет назад брошенной в районе улицы Каберова-Власьевской на территории Окольного вала, включённого в Список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО. Или ситуация с разукомплектованной автомашиной, два года простоявшей на газоне у дома 37 по улице Кочетова и препятствовавшей ремонту данного участка дороги, — рассказал Митюнов.

Коснулся он и положений областного закона, предусмотренных статьёй «Нарушение тишины и покоя граждан». Напомним, на сегодняшний день не осуществлена передача должностным лицам территориальных органов МВД России по Новгородской области полномочий по составлению протоколов по данной статье закона в порядке заключения соответствующего соглашения.

 — По нашему мнению, есть два пути решения вопроса, которого с нетерпением ждут наши с вами избиратели. Это подготовка и внесение изменений в абзац 2 части 6 статьи 28.3 КоАП РФ «Протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции)», когда процессуальные полномочия сотрудников полиции составлять протоколы об административных правонарушениях должны учитывать ограниченное количество административно-правовых запретов, устанавливаемых исключительно на региональном уровне в сфере обеспечения правопорядка в общественных местах, прежде всего, нарушения тишины и покоя граждан. Второй вариант решения — это всё-таки изыскивание средств, необходимых для покрытия расходов МВД России. Такие средства могут обеспечены денежными взысканиями (штрафами), налагаемыми органами местного самоуправления при реализации обсуждаемого областного законам по статьям, не связанным с несоблюдением муниципальных правовых актов.

Кроме этого, на заседании была заслушана информация АО «Новгородоблэлектро». Представитель компании рассказал о планах по замене опор линий электропередач в сельских населенных пунктах. Представители муниципалитетов, в свою очередь, высказали пожелание о предварительном направлении подобной информации в органы местного самоуправления.